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          李克強開會部署 將改善“地下工程”提上改革日程
           
          發布時間: 2015-07-30 [特大 ]

              一直以來,中國在城市地下基礎建設過程中存在著地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題。隨著近年來大雨內澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件的頻發,“地下”問題已不容忽視。

              中國國務院總理李克強在28日主持召開的國務院常務會議上,對推進城市地下綜合管廊建設進行部署。至此,改善“地下工程”被官方提上改革日程。

              “在中國地下管線幾十年的建設中,欠賬很多?!眹揖C合管廊技術規范編制組成員、一級注冊建造師李躍飛接受中新社記者采訪時表示,在“地上”建設飛速發展的同時,“地下”工程的建設卻一直停留在傳統模式上,與西歐國家存在較大差距。

              針對長期存在的城市地下基礎設施落后的突出問題,李克強指出,要從中國國情出發,借鑒國際先進經驗,在城市建造用于集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊,作為國家重點支持的民生工程。

              近幾年,中國對城市地下綜合管廊的建設已愈發重視。

              2013年11月19日,總投資近22億元人民幣、國內規模最大的橫琴綜合管廊建成。

              2015年4月10日,財政部聯合住建部周五公示2015年地下綜合管廊試點城市名單,確定包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、???、六盤水、白銀等十城市進入2015年地下綜合管廊試點范圍。

              “這是創新城市基礎設施建設的重要舉措,”李克強特別指出,這不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題,用好地下空間資源,提高城市綜合承載能力,滿足民生之需,而且可以帶動有效投資、增加公共產品供給,提升新型城鎮化發展質量,打造經濟發展新動力。

              李躍飛告訴記者,此前地下綜合管廊建設的推進存在困難:中國許多城市擁有不同類別的地下管線,由于各城市發展不均,如統一發展綜合管廊,舊管線線路改遷、后續維護、運營管理等成本及權限未有明確規定,因此許多管線產權方不愿入廊,不少已建成的管廊也難于協調管理。

              對此,李克強在會議上提出以下幾點要求:各城市政府按照先規劃、后建設的原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,預留和控制地下空間;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。已建管廊區域,所有管線必須入廊;管廊以外區域不得新建管線。

              “國家層面的重視,有利于對各管線產權單位做一個約束,達成多方共識,”李躍飛曾經算過一筆帳,以50年全生命周期為限,綜合管廊和傳統管線建設的經濟直接投入相當,但是綜合管廊在安全生產、交通運輸等方面的社會效益卻非??捎^。

              以橫琴綜合管廊為例,珠海中冶基礎設施建設投資有限公司總工程師許海燕告訴記者,已納入冷凝水、通訊、電力、中水、垃圾真空等管線的這一綜合管廊,在解約土地、美化環境、提高管線的壽命和安全上起到了極大作用。

              “管線產權公司只需出與預埋費基本持平的入廊費,即可進入管廊進行綜合管理?!痹S海燕表示,當地政府專設管廊運營維護中心的模式正在被一些試點城市所借鑒,管線產權公司不但可以節省因外力破壞造成的高額維修費用,還可以更加直觀、科學的方式對自己的管線進行維護。

              對于建設管廊及配套設施對各地政府增加的財政壓力,李克強在常務會議上表示,在加大財政投入的同時,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式,鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理,并將管廊建設列入專項金融債支持范圍。

              李躍飛認為,這些舉措將大大地解決了建設過程中的投資問題,但考慮到社會資本的逐利性,政府還應繼續摸索相關細則。

           
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          推動綜合管廊規劃建設高標準發展

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